تعريف الفدرالية ، ماهي الفيدرالية ، الفيدرالية في ليبيا تعريف الفدرالية
كلمة فيديرا مشتقة من اللاتينية وتعني الثقة وكلمة فويدوس تعني الاتحاد ، وهو نظام سياسي ضمن طابع دستوري يضمن تقسيم الحكم السياسي بين المستويات السياسية المختلفة (مركزي وأقليمي)
الفدرالية الحديثة تعود اصولها الى تأسيس الولايات المتحدة الامريكية سنة 1787 ، حيث توصل المتشددين في تشكيل حكومة مركزية ذات ثقل مركزي قوي مع منافسيهم من مساندي فكرة حقوق الولايات الى اتفاق وسطي الا وهو تقسيم الحكم و تأسيس الولايات المتحدة الامريكية بتمثيل شعبي وحقوق عامة للمواطنين
هناك عدة تعاريف للفيدرالية منها:
- "الفيدرالية هي نظام قانوني يقوم على أساس قواعد دستورية واضحة تضمن العيش المشترك لمختلف القوميات والأديان والمذاهب والأطياف ضمن دولة واحدة تديرها المؤسسات الدستورية في دول القانون".
- "الفيدرالية نظام سياسي من شأنه قيام اتحاد مركزي بين مقاطعتين أو إقليمين، أو مجموعة مقاطعات وأقاليم، بحيث لا تكون الشخصية الدولية إلا للحكومة المركزية مع احتفاظ كل وحدة من الوحدات المكونة للاتحاد الفيدرالي ببعض الاستقلال الداخلي، بينما تفقد كل منها مقومات سيادتها الخارجية التي تنفرد بها الحكومة الاتحادية…"[3]
- "الفيدرالية نمط أو شكل من أشكال الأنظمة السياسية المعاصرة وتعني وحدة مجموعة أقاليم أو ولايات في إطار الارتباط بنظام المركزية الاتحادية، مع التمتع بنوع خاص من الاستقلالية الذاتية لكل إقليم.."
- "الدولة الفيدرالية هي دولة واحدة، تتضمن كيانات دستورية متعددة، لكل منها نظامها القانوني الخاص واستقلالها الذاتي، وتخضع في مجموعها للدستور الفيدرالي، باعتباره المنشئ لها والمنظم لبنائها القانوني والسياسي وهي بذلك عبارة عن نظام دستوري وسياسي مركب"[4].
- "الفيدرالية تعني الاتحاد الاختياري، أي التعايش المشترك بين الشعوب والأقليات وحتى بين الشعب الواحد في أقاليم متعددة (ألمانيا)"[5].
- "النظام الفيدرالي أو الفيدرالية هو نظام توزيع الصلاحيات بين حكومتين أو أكثر تمارسان السلطة على مجموعة الناس نفسها وعلى الإقليم الجغرافي ذاته"[6].
6- مقومات النظام الفيدرالي:
يتضح من خلال التعاريف التي أوردناها أعلاه أن النظام الفيدرالي يرتكز على المقومات التالية:
- الوحدة والشراكة في الوطن (وحدة الدولة الفيدرالية).
- وحدة الشعب في الدولة ضمن حقوق متساوية يقرها الدستور.
- وحدة إقليم الدولة.
- وحدة علم الدولة الاتحادية، إلى جانب العلم الخاص بكل ولاية أو إقليم.
- وحدة العملة النقدية وتكون بيد السلطة الاتحادية وأيضا وحدة الميزانية العامة والثروات.
- وحدة المؤسسات العسكرية وتكون بيد السلطة الاتحادية.
- وحدة القوانين والقضاء بيد السلطة الفيدرالية، مع قيام مؤسسات قضائية ومحاكم خاصة بالولايات بموجب الدستور.
- وحدة التمثيل الخارجي وكذا إبرام المعاهدات وشن الحرب وإبرام الصلح بيد السلطة الاتحادية.
وبالتالي فالنظام الفيدرالي يقتضي وجود مستويين من الحكم: حكم فيدرالي مركزي مشترك، وحكم محلي في الولايات. وكلا المستويين مرتبطان مباشرة بالمواطنين، مع تقسيم السلطات ومصادر الدخل الحكومي بين مستويات الحكم. كما أن تمثيل الأقاليم في المركز غالبا ما يكون في مجلس أعلى. والقواعد الأساسية قابلة للتعديل فقط بموافقة الوحدات المكونة.
وجود مستويين من الحكم (أو أكثر) يضمنه الدستور الفيدرالي من تنصيصه على المستويين وتوزيعه للسلطات بينهما، وبالتالي فالولايات والأقاليم المكونة للدولة الفيدرالية تعتبر وحدات دستورية لا وحدات إدارية، مما يمنع على السلطة الفيدرالية القيام بأي تغيير في عدد الولايات أو في صلاحياتها إلا بعد تعديل الدستور، هذا الأخير الذي وضعت لحمايته من التعديل –في معظم التجارب- بنود شرطية صعبة التحقق.
أما في النظم غير الفيدرالية فيمكن للحكومة المركزية بمجرد قرار إلغاء الصلاحيات الممنوحة للأقاليم وحتى إلغاء هذه الأقاليم لأنها لا تتوفر على حماية دستورية.
لكل ولاية أو وحدة دستورية دستورها الخاص الذي يحدد سلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية.
والمبدأ الأساسي في النظام الفيدرالي هو أن الصلاحيات والسلطات في الدولة الفيدرالية تتركز في أيدي الأقاليم الفيدرالية التي تمنح بعضها إلى الدولة الفيدرالية وليس العكس كما هو الحال في نظام الحكم الذاتي أو الأنظمة اللامركزية.
في الأخير فالتعريف الشمل هو "أن النظام الفيدرالي هو تعايش الوحدة في التنوع على أرض واحدة جنبا إلى جنب، ودون أزمات كبرى، أي يهدف إلى تحقيق وحدة البلاد على أساس الخيارات الحرة للمواطنين"[7].
7- الحَكم لفض النزاعات: أثناء ممارسة السلطة في أي نظام للحكم تثار مجموعة من التعقيدات والنزاعات القانونية والسياسية. وهكذا يكون الأمر حتى بالنسبة للأنظمة الفيدرالية، حيث يكون الحكم في هذه الأخيرة إما محاكم عليا فيدرالية تختص في تفسير الدستور والبث في النزاعات التي تقع بين الولايات والسلطة الفيدرالية أو بين الولايات بعضها البعض، كما يتم اللجوء في بعض التجارب إلى الاستفتاء الشعبي لفض هذه النزاعات وهنا نستحضر النموذج السويسري.
8- أنواع الفيدراليات وفقا لتوزيع السلطات والصلاحيات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات:
تنقسم الفيدراليات من حيث توزيع السلطات إلى قسمين:
- فيدرالية تعاونية: حيث تشارك الحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية في المسؤوليات ضمن بعض الخدمات والصلاحيات لضمان تطبيق جيد للبرامج الوطنية (ألمانيا- جنوب إفريقيا- الولايات المتحدة ألأمريكية- كندا…).
- فدرالية تنافسية: في هذا النوع تملك الحكومة الفيدرالية حيزا محدودا على المستوى المحلي في مقابل دور كبير للولايات في إدارة شؤونها المحلية (بلجيكا- أستراليا- البرازيل- سويسرا…).
9- أنواع الفيدراليات من حيث تجانس أو اختلاف الصلاحيات التي تملكها الولايات:
- فيدراليات متناسقة: حيث نفس الصلاحيات والسلطات لكل الولايات.
- فدراليات غير متناسقة: صلاحيات وسلطات متفاوتة بين الولايات في صيغتين:
- إما أن بعض الولايات لا تكون في مستوى تحمل المسؤولية منذ التأسيس.
- وجود ولايات ذات خصوصيات متميزة عن باقي الولايات (إسبانيا وماليزيا نموذجا حيث تتمتع مناطق كاطالونيا والباسك بصلاحيات أكبر من باقي المناطق الإسبانية، كما تتمتع ولايتي صباح وساروا بصلاحيات متميزة عن باقي الولايات الماليزية)…
10- نماذج تقاسم السلط بين الحكومة الفيدرالية والولايات:
تختلف طريقة توزيع السلط في هذا الإطار حسب تجارب الدول الفيدرالية، فنجد في بعض التجارب أن الدستور الفيدرالي ينص على لائحة صلاحيات الحكومة الفيدرالية، وما تبقى يكون من اختصاص الولايات. وفي تجارب أخرى ينص الدستور على لائحة صلاحيات واختصاصات الولايات وما تبقى يكون من اختصاص السلطة الفيدرالية. وفي نماذج أخرى ينص الدساتير الفيدرالية على لائحة صلاحيات السلطة الفيدرالية ولائحة صلاحيات الحكومات المحلية…
11- الفيدرالية غير الإقليمية:
إلى حدود 1993 كانت الأنظمة الفيدرالية تتهيكل على الأساس الإقليمي، غير أن تحول بلجيكا إلى دولة فيدرالية، حمل معه ابتكار جديد هو حكومة "الجماعة" اللغوية communauté، فبالإضافة إلى تقسيم بلجيكا إلى ثلاث حكومات إقليمية هي: الفلاندر في الشمال والوالون في الجنوب، وبروكسيل العاصمة، ومن أجل توفير خدمات (كالتربية والخدمات الاجتماعية والثقافة والصحة) إلى سكان المنطقتين وبروكسيل المزدوجة اللغة، عملت بلجيكا على ابتكار حكومات "الجماعة" فنشأت حكومة الجماعة الفرنكوفونية وحكومة الجماعة الفلامنكية وحكومة الجماعة الألمانية في منطقة الوالون الشرقية. وبالتالي تتكون بلجيكا من ست ولايات فيدرالية: ثلاث إقليمية وثلاث للجماعات اللغوية.
وتجدر الإشارة إلى أن حكومات الجماعات تملك مسؤولية تجاه الناطقين بلغتها في بروكسيل وفي منطقة الوالون للفرنكوفونيين أو الفلاندر للفلامانيين أو الأقلية الألمانية في الوالون الشرقية للجرمانية…
12- الموارد المالية:
الموارد المالية ضرورية للولايات الفيدرالية لتحقيق الاستقلال الفعلي في تسيير شؤونها المختلفة، وتختلف طرق جمع وتدبير الموارد المالية من نظام فيدرالي إلى آخر، فمثلا قد تتكلف الولايات بجمع الضرائب وتقاسمها مع السلطة الفيدرالية وفق الدستور، كما أن السلطة الفيدرالية قد تعمل على توزيع منح على الولايات سواء بشكل متساوي أو متفاوت حسب القدرات الاقتصادية لكل ولاية، خاصة إذا كانت الدولة تتمتع بثروات ضخمة…
وكذلك كما في حالة حدوث تفاوتات عمودية بين الولايات والسلطة الفيدرالية، أو أفقية فيما بين الولايات بعضها البعض حيث تلجأ السلطة الفيدرالية إلى تقديم منح ومعونات قد تكون متساوية أو متفاوتة حسب الحالات…
13- فوائد الفيدرالية:
يمكن تلخيص فوائد الأنظمة الفيدرالية في كونها:
- تؤدي إلى انتشار الأمن والسلام الداخليين.
- تنمي القيم العامة.
- تشجع أو تؤدي إلى التعددية الديمقراطية.
- تحمي وتؤدي إلى الاعتدال بين الفروقات.
- إن الخاسرين يتحولون إلى رابحين على مستوى الإقليم.
- تقرب الحكومة من الشعب أي ممارسة أكبر قدر من السيادة المباشرة للشعب.
14- الانتقادات الموجهة إلى الفيدرالية:
تعتبر الفيدرالية من وجهة نظر منتقديها أنها:
- معقدة- بطيئة في التغير- تتحمل تطور غير متساوي- وتؤدي إلى تفاوت بين الأقاليم- تؤدي إلى مضاعفة الخدمات والواجبات…
- نظام مكلف ماديا.
- إن خضوع المسؤوليات والموارد إلى قوانين حكومتين مسألة صعبة.
- غير مستقرة، وتمثل نصف الطريق إلى الانفصال…
وغيرها من الانتقادات التي وإن كانت بعضها منطقية وصائبة، فإنها لا ترقى إلى السلبيات التي تعاني منها الدول المركزية، كما لا تمثل شيئا بالمقارنة مع الإيجابيات التي يوفرها نمط الحكم الفيدرالي، خاصة بالنسبة للدول المتعددة الثقافات والشعوب
وكالات انباء .
هناك عدة تعاريف للفيدرالية منها:
- "الفيدرالية هي نظام قانوني يقوم على أساس قواعد دستورية واضحة تضمن العيش المشترك لمختلف القوميات والأديان والمذاهب والأطياف ضمن دولة واحدة تديرها المؤسسات الدستورية في دول القانون".
- "الفيدرالية نظام سياسي من شأنه قيام اتحاد مركزي بين مقاطعتين أو إقليمين، أو مجموعة مقاطعات وأقاليم، بحيث لا تكون الشخصية الدولية إلا للحكومة المركزية مع احتفاظ كل وحدة من الوحدات المكونة للاتحاد الفيدرالي ببعض الاستقلال الداخلي، بينما تفقد كل منها مقومات سيادتها الخارجية التي تنفرد بها الحكومة الاتحادية…"[3]
- "الفيدرالية نمط أو شكل من أشكال الأنظمة السياسية المعاصرة وتعني وحدة مجموعة أقاليم أو ولايات في إطار الارتباط بنظام المركزية الاتحادية، مع التمتع بنوع خاص من الاستقلالية الذاتية لكل إقليم.."
- "الدولة الفيدرالية هي دولة واحدة، تتضمن كيانات دستورية متعددة، لكل منها نظامها القانوني الخاص واستقلالها الذاتي، وتخضع في مجموعها للدستور الفيدرالي، باعتباره المنشئ لها والمنظم لبنائها القانوني والسياسي وهي بذلك عبارة عن نظام دستوري وسياسي مركب"[4].
- "الفيدرالية تعني الاتحاد الاختياري، أي التعايش المشترك بين الشعوب والأقليات وحتى بين الشعب الواحد في أقاليم متعددة (ألمانيا)"[5].
- "النظام الفيدرالي أو الفيدرالية هو نظام توزيع الصلاحيات بين حكومتين أو أكثر تمارسان السلطة على مجموعة الناس نفسها وعلى الإقليم الجغرافي ذاته"[6].
6- مقومات النظام الفيدرالي:
يتضح من خلال التعاريف التي أوردناها أعلاه أن النظام الفيدرالي يرتكز على المقومات التالية:
- الوحدة والشراكة في الوطن (وحدة الدولة الفيدرالية).
- وحدة الشعب في الدولة ضمن حقوق متساوية يقرها الدستور.
- وحدة إقليم الدولة.
- وحدة علم الدولة الاتحادية، إلى جانب العلم الخاص بكل ولاية أو إقليم.
- وحدة العملة النقدية وتكون بيد السلطة الاتحادية وأيضا وحدة الميزانية العامة والثروات.
- وحدة المؤسسات العسكرية وتكون بيد السلطة الاتحادية.
- وحدة القوانين والقضاء بيد السلطة الفيدرالية، مع قيام مؤسسات قضائية ومحاكم خاصة بالولايات بموجب الدستور.
- وحدة التمثيل الخارجي وكذا إبرام المعاهدات وشن الحرب وإبرام الصلح بيد السلطة الاتحادية.
وبالتالي فالنظام الفيدرالي يقتضي وجود مستويين من الحكم: حكم فيدرالي مركزي مشترك، وحكم محلي في الولايات. وكلا المستويين مرتبطان مباشرة بالمواطنين، مع تقسيم السلطات ومصادر الدخل الحكومي بين مستويات الحكم. كما أن تمثيل الأقاليم في المركز غالبا ما يكون في مجلس أعلى. والقواعد الأساسية قابلة للتعديل فقط بموافقة الوحدات المكونة.
وجود مستويين من الحكم (أو أكثر) يضمنه الدستور الفيدرالي من تنصيصه على المستويين وتوزيعه للسلطات بينهما، وبالتالي فالولايات والأقاليم المكونة للدولة الفيدرالية تعتبر وحدات دستورية لا وحدات إدارية، مما يمنع على السلطة الفيدرالية القيام بأي تغيير في عدد الولايات أو في صلاحياتها إلا بعد تعديل الدستور، هذا الأخير الذي وضعت لحمايته من التعديل –في معظم التجارب- بنود شرطية صعبة التحقق.
أما في النظم غير الفيدرالية فيمكن للحكومة المركزية بمجرد قرار إلغاء الصلاحيات الممنوحة للأقاليم وحتى إلغاء هذه الأقاليم لأنها لا تتوفر على حماية دستورية.
لكل ولاية أو وحدة دستورية دستورها الخاص الذي يحدد سلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية.
والمبدأ الأساسي في النظام الفيدرالي هو أن الصلاحيات والسلطات في الدولة الفيدرالية تتركز في أيدي الأقاليم الفيدرالية التي تمنح بعضها إلى الدولة الفيدرالية وليس العكس كما هو الحال في نظام الحكم الذاتي أو الأنظمة اللامركزية.
في الأخير فالتعريف الشمل هو "أن النظام الفيدرالي هو تعايش الوحدة في التنوع على أرض واحدة جنبا إلى جنب، ودون أزمات كبرى، أي يهدف إلى تحقيق وحدة البلاد على أساس الخيارات الحرة للمواطنين"[7].
7- الحَكم لفض النزاعات: أثناء ممارسة السلطة في أي نظام للحكم تثار مجموعة من التعقيدات والنزاعات القانونية والسياسية. وهكذا يكون الأمر حتى بالنسبة للأنظمة الفيدرالية، حيث يكون الحكم في هذه الأخيرة إما محاكم عليا فيدرالية تختص في تفسير الدستور والبث في النزاعات التي تقع بين الولايات والسلطة الفيدرالية أو بين الولايات بعضها البعض، كما يتم اللجوء في بعض التجارب إلى الاستفتاء الشعبي لفض هذه النزاعات وهنا نستحضر النموذج السويسري.
8- أنواع الفيدراليات وفقا لتوزيع السلطات والصلاحيات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات:
تنقسم الفيدراليات من حيث توزيع السلطات إلى قسمين:
- فيدرالية تعاونية: حيث تشارك الحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية في المسؤوليات ضمن بعض الخدمات والصلاحيات لضمان تطبيق جيد للبرامج الوطنية (ألمانيا- جنوب إفريقيا- الولايات المتحدة ألأمريكية- كندا…).
- فدرالية تنافسية: في هذا النوع تملك الحكومة الفيدرالية حيزا محدودا على المستوى المحلي في مقابل دور كبير للولايات في إدارة شؤونها المحلية (بلجيكا- أستراليا- البرازيل- سويسرا…).
9- أنواع الفيدراليات من حيث تجانس أو اختلاف الصلاحيات التي تملكها الولايات:
- فيدراليات متناسقة: حيث نفس الصلاحيات والسلطات لكل الولايات.
- فدراليات غير متناسقة: صلاحيات وسلطات متفاوتة بين الولايات في صيغتين:
- إما أن بعض الولايات لا تكون في مستوى تحمل المسؤولية منذ التأسيس.
- وجود ولايات ذات خصوصيات متميزة عن باقي الولايات (إسبانيا وماليزيا نموذجا حيث تتمتع مناطق كاطالونيا والباسك بصلاحيات أكبر من باقي المناطق الإسبانية، كما تتمتع ولايتي صباح وساروا بصلاحيات متميزة عن باقي الولايات الماليزية)…
10- نماذج تقاسم السلط بين الحكومة الفيدرالية والولايات:
تختلف طريقة توزيع السلط في هذا الإطار حسب تجارب الدول الفيدرالية، فنجد في بعض التجارب أن الدستور الفيدرالي ينص على لائحة صلاحيات الحكومة الفيدرالية، وما تبقى يكون من اختصاص الولايات. وفي تجارب أخرى ينص الدستور على لائحة صلاحيات واختصاصات الولايات وما تبقى يكون من اختصاص السلطة الفيدرالية. وفي نماذج أخرى ينص الدساتير الفيدرالية على لائحة صلاحيات السلطة الفيدرالية ولائحة صلاحيات الحكومات المحلية…
11- الفيدرالية غير الإقليمية:
إلى حدود 1993 كانت الأنظمة الفيدرالية تتهيكل على الأساس الإقليمي، غير أن تحول بلجيكا إلى دولة فيدرالية، حمل معه ابتكار جديد هو حكومة "الجماعة" اللغوية communauté، فبالإضافة إلى تقسيم بلجيكا إلى ثلاث حكومات إقليمية هي: الفلاندر في الشمال والوالون في الجنوب، وبروكسيل العاصمة، ومن أجل توفير خدمات (كالتربية والخدمات الاجتماعية والثقافة والصحة) إلى سكان المنطقتين وبروكسيل المزدوجة اللغة، عملت بلجيكا على ابتكار حكومات "الجماعة" فنشأت حكومة الجماعة الفرنكوفونية وحكومة الجماعة الفلامنكية وحكومة الجماعة الألمانية في منطقة الوالون الشرقية. وبالتالي تتكون بلجيكا من ست ولايات فيدرالية: ثلاث إقليمية وثلاث للجماعات اللغوية.
وتجدر الإشارة إلى أن حكومات الجماعات تملك مسؤولية تجاه الناطقين بلغتها في بروكسيل وفي منطقة الوالون للفرنكوفونيين أو الفلاندر للفلامانيين أو الأقلية الألمانية في الوالون الشرقية للجرمانية…
12- الموارد المالية:
الموارد المالية ضرورية للولايات الفيدرالية لتحقيق الاستقلال الفعلي في تسيير شؤونها المختلفة، وتختلف طرق جمع وتدبير الموارد المالية من نظام فيدرالي إلى آخر، فمثلا قد تتكلف الولايات بجمع الضرائب وتقاسمها مع السلطة الفيدرالية وفق الدستور، كما أن السلطة الفيدرالية قد تعمل على توزيع منح على الولايات سواء بشكل متساوي أو متفاوت حسب القدرات الاقتصادية لكل ولاية، خاصة إذا كانت الدولة تتمتع بثروات ضخمة…
وكذلك كما في حالة حدوث تفاوتات عمودية بين الولايات والسلطة الفيدرالية، أو أفقية فيما بين الولايات بعضها البعض حيث تلجأ السلطة الفيدرالية إلى تقديم منح ومعونات قد تكون متساوية أو متفاوتة حسب الحالات…
13- فوائد الفيدرالية:
يمكن تلخيص فوائد الأنظمة الفيدرالية في كونها:
- تؤدي إلى انتشار الأمن والسلام الداخليين.
- تنمي القيم العامة.
- تشجع أو تؤدي إلى التعددية الديمقراطية.
- تحمي وتؤدي إلى الاعتدال بين الفروقات.
- إن الخاسرين يتحولون إلى رابحين على مستوى الإقليم.
- تقرب الحكومة من الشعب أي ممارسة أكبر قدر من السيادة المباشرة للشعب.
14- الانتقادات الموجهة إلى الفيدرالية:
تعتبر الفيدرالية من وجهة نظر منتقديها أنها:
- معقدة- بطيئة في التغير- تتحمل تطور غير متساوي- وتؤدي إلى تفاوت بين الأقاليم- تؤدي إلى مضاعفة الخدمات والواجبات…
- نظام مكلف ماديا.
- إن خضوع المسؤوليات والموارد إلى قوانين حكومتين مسألة صعبة.
- غير مستقرة، وتمثل نصف الطريق إلى الانفصال…
وغيرها من الانتقادات التي وإن كانت بعضها منطقية وصائبة، فإنها لا ترقى إلى السلبيات التي تعاني منها الدول المركزية، كما لا تمثل شيئا بالمقارنة مع الإيجابيات التي يوفرها نمط الحكم الفيدرالي، خاصة بالنسبة للدول المتعددة الثقافات والشعوب
وكالات انباء .
0 تعليقات
أهلا وسهلا ومرحبا بك في موقع تغطية مباشر : ضع ردا يعبر عن اناقة أخلاقك ، سنرد على اي استفسار نراه يحتاج الى اجابة ، ادعمنا برأيك وضع تعليقا للتشجيع ..